Прокуратурой Республики Тыва опротестовано постановление Правительства республики от 17 июня 2016 года № 265, которым утвержден Порядок предоставления государственной поддержки на реализацию проекта «Разведение тувинской овчарки в целях обеспечения ...

Государственная поддержка предоставляется в рамках подпрограммы "Разведение тувинской овчарки в Республике Тыва на 2016 - 2020 годы" государственной программы республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства от 30 октября 2013 года № 633. Постановлением Правительства республики определены цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки на разведение тувинской овчарки на территории республики в целях воспроизводства породы собак, обеспечение сохранности поголовья скота. Государственная поддержка предоставляется за счет республиканского бюджета путем предоставления сельхозтоваропроизводителям грантов не более 5,1 миллиона рублей на одного участника на создание питомника, включая его научное сопровождение и приобретение оборудования, субсидий на приобретение тувинской овчарки в размере 30 процентов от стоимости. Статьями 69 и 72 Конституции РФ установлены гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Полномочия федеральных органов государственной власти по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов осуществляются, в соответствии с частями 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", путем принятия федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов. Сюда входят развитие, сохранение и возрождение их языков, защита их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования, использования и охраны земель и других природных ресурсов. Осуществление указанных программ обеспечивается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. К реализации указанных программ могут привлекаться органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с передачей им необходимых материальных и финансовых средств, а также уполномоченные представители малочисленных народов. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится в том числе: участие в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и принятие региональной программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов. Места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации определены распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р. К ним относятся Монгун-Тайгинский, Тере-Хольский, Тоджинский и Эрзинский муниципальные районы (сельские поселения Моген-Бурен, Тоолайлыг, Шынаа, Каргы, Балыктыг, Эми, Азасс, Ий, Сыстыг-Хем, Чазылары и Бай-Даг). К видам традиционной хозяйственной деятельности отнесены в том числе собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак), разведение которых производится согласно ГОСТу Р 56392-105 Национального стандарта РФ, утвержденного приказом Росстандарта от 20 апреля 2015 года № 269-ст согласно с требованиями к селекционно-племенному разведению породистых непродуктивных животных. Вместе с тем, финансирование мероприятий по разведению собак породы тувинская овчарка предусматривается в виде субсидирования по смыслу ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации без учета специфики федерального законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов. Отношения, возникающие в сфере развития сельского хозяйства, регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В качестве одного из направлений государственной аграрной политики определена государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающая в себя предоставление бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, разведение тувинской овчарки является одним из традиционных видов деятельности на территориях мест традиционного проживания коренных малочисленных народов, а не направлением сельскохозяйственного товаропроизводства. Реализация конституционных гарантий должна осуществляться не на всей территории республики, а только в вышеупомянутых районах. Финансирование мероприятий, связанных с реализацией гарантированных конституционных прав коренных малочисленных народов путем субсидирования в Порядке, определенном ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, недопустимо. Кроме того, указанным Порядком в качестве адресатов государственной поддержки неправомерно указаны сельскохозяйственные товаропроизводители, а не граждане, в чей традиционный уклад жизни и хозяйствования входит собаководство. Ольга Монгуш, начальник отдела прокуратуры Республики Тыва.