Аудиторы раскритиковали план ЕС по отказу от энергоносителей РФ. Что нужно знать

Доклад Европейской счетной палаты показал, что амбициозная программа REPowerEU по переходу с российского топлива на возобновляемые источники энергии к 2030 году, принятая в 2022 году, показала свою неэффективность, несмотря на вложенные в нее сотни миллиардов евро. Критике подверглись система управления средствами, критерии оценки и взятые «с потолка» цифры. Что не так с программой REPowerEU — в материале «Известий». ЕС сохраняет зависимость от поставок • Одной из основных задач REPowerEU было избавление Евросоюза от зависимости от российского топлива. Эту задачу ЕС действительно частично решил — импорт российского газа за 2021–2025 год сократился с 45 до 12% (с 152 млрд до 36 млрд куб. м). Но, как отмечают аудиторы в своем докладе, это произошло не благодаря реализации программы, а из-за аномально мягких зим, введенных Евросоюзом санкций против российских энергоносителей и прекращения поставок по газопроводам «Северный поток», разрушенным в результате диверсии (в настоящее время по обвинению в причастности к теракту арестованы двое граждан Украины). • Поскольку в программе не было требования отказа от всего ископаемого топлива, диверсификация поставок газа и нефти по сути привела к тому, что ЕС сменил зависимость от России на зависимость от Норвегии, США, Катара и других поставщиков. При этом российское топливо продолжает поступать в Евросоюз через третьи страны. В докладе отмечается, что регламент 261/2026, предусматривающий полное прекращение поставок российских энергоносителей с в 2027 году, не содержит никаких санкций для государств-участников, если они откажутся его соблюдать. • Задача снижения стоимости энергоносителей оказалась не решена: из-за конфликта на Ближнем Востоке ЕС снова сталкивается с растущими ценами на нефть и газ, притом что газохранилища Евросоюза пока заполнены только на 65–67%. В то же время Евросоюз добился сокращения потребления ископаемого топлива, но это произошло главным образом из-за сокращения производственных мощностей в еврозоне. Вопросы к финансированию • Финансирование программы REPowerEU преимущественно шло из неиспользованных кредитов Фонда восстановления после COVID-19 (Recovery and Resilience Facility или RRF) — €225 млрд, еще €75 млрд были выделены в виде грантов и трансфертов из других инструментов Евросоюза. Чтобы получать их, государства-участники должны были пересмотреть и утвердить десятилетние национальные энергетические и климатические планы, направленные на снижение углеродного следа и переход на зеленую энергетику (NECP). • Но аналитики счетной палаты ЕС обнаружили, что Еврокомиссия практически не учитывала поданные государствами климатические планы при установлении целевых показателей. При этом Польша, получившая самую большую сумму по программе REPowerEU (€24,5 млрд, или 38% всех выделенных через фонд RRF) — вообще не имела окончательного климатического плана NECP. • К заявленной сумме программы у аудиторов тоже возникли вопросы: оказалось, что предложенные Еврокомиссией €300 млрд не подтверждаются никакими конкретными расчетами, а потому трудно оценить, является ли эта цифра достаточной для реализации программы. Только восемь участников ЕС воспользовались кредитами RRF, общая сумма, распределенная на выполнение задач в рамках программы в апреле 2026 года составила €54,3 млрд (18%). Остальные средства так и не были выделены. Сложности с оценкой результатов программы • Достижения в рамках программы Еврокомиссия оценивала по объемам расходов и отчетам стран-участников ЕС, которые даже не проверялись, а не по конкретным результатам, которые можно было измерить в единицах мощности. Только 12 из 45 мер, предусмотренных программой, имели измеримые целевые показатели — их реализация увеличит мощность возобновляемых источников энергии на 1,6 ГВт. При этом цели программы на 2030 год — увеличение мощности на 103 ГВт, полученных за счет солнечной (62 ГВт) и ветровой (41 ГВт) энергии. На 2026 год прогнозируется достижение показателя в 20 ГВт. • Эффективность программы трудно оценить, потому что некоторые участники блока включали в свои отчеты уже реализованные меры по другим программам Евросоюза. Некоторые меры, которые финансировались в рамках проекта REPowerEU, слабо соответствовали заявленным задачам. В частности, это касается укрепления трансграничных связей в энергосистеме: вместо строительства энергосетей для транспортировки электроэнергии в соседнее государство в эту категорию попадала установка солнечной панели в центре города. • Оценить результаты по 12 из 23 мер, которые финансируются средствами FRR, не представляется возможным, потому что большинство из них, реализуемых в Польше и Литве, будут завершены уже после срока действия REPowerEU. Кроме того, Еврокомиссия практически не проверяет данные отчетов. Аудиторы выявили несоответствия в двухгодичных отчетах у восьми из девяти рассмотренных государств, а четыре участника ЕС сдали пустые таблицы финансовой отчетности. Двухгодичные отчеты, которые страны ЕС должны были сдать в марте 2026 года, так и не были представлены. По оценке счетной палаты Евросоюза, пока ЕС удается скорее продвигать идею энергетической независимости блока, чем финансировать и строить инфраструктуру для обеспечения этой цели.