«На пути к укрупнению»: Реформа местного самоуправления в Орловской области

В Орловской области активно обсуждают масштабную реформу местного самоуправления, которая может привести к ликвидации более 200 сельсоветов и сокращению числа чиновников. Регионам предоставлена возможность выбрать одну из двух моделей управления: Двухуровневая система (традиционная). Сохраняются сельсоветы. У каждого поселения — свой глава и обособленный бюджет. Одноуровневая система (упрощённая). Создаётся единый орган управления для всей территории, ликвидируются представительные органы на селе. Аргументы «за» на сессии Орловского областного Совета 28 ноября перечислила руководитель департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Екатерина Данилевская. Демографический кризис: если в 2002 году насчитывалось 18 поселений с населением до 500 человек, то к 2025 году их число выросло до 86 ( в 5 раз). Отток кадров из-за низкого уровня жизни в сельских поселениях увеличивается. 65 % глав и депутатов старше 50 лет. Финансовые трудности: доля налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты поселений упала с 47,5 % (2024 г.) до 43,9 % (2025 г.). Объема средств недостаточно для полноценного финансового обеспечения деятельности. В отдельных поселениях налоговые и неналоговые поступления не покрывают даже расходы на содержание самих органов местного самоуправления. Одним из новшеств Федерального закона №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является новый подход к функциональным основам организации МСУ. Заменяет термин «вопросы местного значения» на «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». Отменяет дифференциацию полномочий по типам муниципальных образований. Устанавливает три общих перечня полномочий для ОМСУ. Даёт регионам право самостоятельно определять, какие полномочия реализовывать, а какие делегировать. В регионе ведётся работа по обобщению мнений о целесообразности перехода к «укрупнённой» системе, готовится законопроект для внесения в Орловский областной Совет. Примечательно, что экономический эффект перехода пока не просчитан, а на начальном этапе потребуются дополнительные расходы на реорганизацию и выплаты увольняемым сотрудникам. По информации руководителя фракции КПРФ Ивана Дынковича, сторонники одноуровневой системы – 19 районов, 59 сельсоветов. Противники реформы – Должанский, Колпнянский, Свердловский районы, 13 сельсоветов. Многие еще не выработали позицию, а за районы отвечали сами главы, подчеркнул политик. По мнению Ивана Дынковича, опыт Орловского муниципального округа нельзя назвать успешным. Депутат-коммунист Александр Макаров отметил, что переход на одноуровневую систему — это утрата прямой связи населения с властью и снижение управляемости. Лидер фракции ЛДПР Владислав Числов констатировал: ситуация в сельских поселениях плачевная. В качестве примера он описал случай, когда глава поселения вынужден косить траву — не по желанию, а из‑за отсутствия денег. Числов подчеркнул, что при текущих бюджетных тенденциях улучшений не предвидится. По его мнению, оставлять систему в нынешнем виде нельзя — она должна работать эффективно, независимо от конкретной модели организации. Спикер областного совета Леонид Музалевский описал удручающую ситуацию в ряде районов: здания администраций зачастую закрыты. Причина проста — в бюджетах нет денег даже на то, чтобы выплатить зарплату главе сельского поселения. О решении насущных задач — уборке улиц, покосе, уходе за кладбищами — в таких условиях говорить уже не приходится. Важно: решение может быть принято не по всей области сразу, а поэтапно — по отдельным территориям. Обсуждение вопроса продолжается.