Генплан — в лес, ПЗЗ — по дрова: новые правила землепользования для Саратова раскритикованы архитекторами. Как город потерял трамвай, бульвары и дороги

Изменения в Правила землепользования и застройки Саратова, вынесенные на обсуждение областным минстроем, в короткий срок собрали целый ряд замечаний от представителей профессионального сообщества. Саратовские архитекторы отмечают, что отведенного на обсуждение времени с 9 по 19 января в целом недостаточно для такого важного градостроительного документа. Но то, что увидели специалисты даже при беглом его анализе, им уже не понравилось. Как пояснил эксперт, член Союза архитекторов РФ Сергей Лазарев, у документа обнаруживается «ряд серьезных проблем, ставящих под сомнения всю работу в целом». Прежде всего, отмечает он, вынесенная на обсуждение реакция правил опирается не на материалы действующего Генплана Саратова. Многие планировочные решения прямо противоречат его редакции 2022 года, а предлагаемые изменения несвоевременны. Ведь сейчас на утверждении в облправительстве находятся коррективы в сам Генплан. Как утверждать Правила землепользования до их принятия, если их потом все равно придется корректировать, приводить в соответствие с новой версией документа? Первое, на что обратил внимание эксперт, изучив документы, это на отсутствие на схемах зоны транспортной инфраструктуры — Т-2. В том числе в местах, имеющих принципиальное значение для развития транспортной инфраструктуры города. Например, в зону Т-2 не попал скоростной трамвай — вся линия. Не выделена транспортная зона на участке улиц Большая Горная — Вознесенская — Большая Горная. Не обозначено и развитие улицы Симбирской после нового жилого района на месте аэропорта Саратов - Центральный (вдоль улицы Зеленоостровской в направлении к кольцевой автомобильной дороге). На схеме аэропорт просто отнесен к резервным территориям, без подробностей. Забыто про восстановление и развитие улицы Большой Садовой от Симбирской в сторону улицы Танкистов и далее к Тракторной. Выпал из документов Сокурский тракт с планируемым железнодорожным переездом. Действительно, на схеме вокруг только промзона да полоса обеспечения железной дороги. Одновременно с этим, отмечает Сергей Лазарев, «целый ряд территорий попал в зону Т-2 без каких бы то ни было оснований». Например территория торговых центров в районе «Хеппи-молла» на Вольском тракте. В тоже время ларьки и частные автостанции на примыкании улице Тархова к Вольскому тракту, мешающие развитию зоны Т-2 отнесены к зоне П (зона объектов промышленного и коммунально-складского назначения за границами населённого пункта). С другими территориями не лучше. Смотровая площадка у старого аэропорта, которую решено отвести под парк, даже спикер Госдумы Вячеслав Володин подчеркивал, что нельзя застраивать такой склон, все равно оказалась зоной Ж-1 — многоэтажной высотной застройки. Территория между улицами Большая Затонская и берегом Волги у моста Саратов — Энгельс, которые Генплан города относит к зеленой зоне и зоне отдыха, отмечены как зона И — инженерная инфраструктура. То есть авторы идут вразрез и с Генпланом, и с программой развития набережной в направлении Затона. То же самое происходит с самой улицей Большой Затонской в сторону дальнего Затона, обращает внимание эксперт. На схеме это опять зона Ж-1. По Генплану эта же территория - зона специализированной общественной застройки и отдыха, в перспективе опять же отводящаяся под развитие набережной. И это лишь малая часть отступлений от Генплана. Фактически их гораздо больше, констатирует Сергей Лазарев. Есть и другие, более досадные промахи, которые эксперт расценивает как небрежное оформление документации. Так, существующие бульвары по улицам Астраханской от Рабочей до 2-й Садовой или по Рахова на многих участках просто не указаны. Как и на большей части проспекта 50 лет Октября. - Если это не ошибка, а позиция разработчиков ПЗЗ, то её можно также отнести к грубейшему нарушению Генерального плана и принципов сохранения и развития зеленых зон и создания комфортной среды проживания жителей города, - подчеркивает он. Свои замечания и выводы довело до организаторов обсуждений Саратовское отделение Союза Архитекторов. Специалисты особо выделили правовую сторону вопроса. Первичность Генплана над Правилами землепользования и застройки прописана в Градостроительном кодексе РФ, напомнили они. Несоответствие правил Генплану является основанием для их пересмотра и приведение в соответствие с ним. Границы функциональных зон Генплана, не учтенные в ПЗЗ, поясняют архитекторы, в отличие от границ участков в ЕГРН, перестают нести прямые правовые последствия для конкретных землепользователей, а значит, перестают быть инструментом развития, реализации Генплана. Ведь ЕГРН - это не докупмент территориального планирования. Разработка ПЗЗ на ЕГРН также недопустима. «Ключевые моменты Генерального плана, решения, являющиеся принципиальными, имеющими длительную историю, должны быть учтены в новой редакции ПЗЗ», - указывают архитекторы в своих замечаниях. Членов Союза архитекторов также не устраивает подход к зонам транспортной инфраструктуры. Например, не попал в зону Т-2 один из участков развязки на Стрелке. Улицы Щорса и Зои Космодемьянской попали в рекреационную зону Р-1, тогда как это жилые улицы, необходимые для движения транспорта. К транспортным зонам, как отмечает Союз архитекторов, безосновательно оказались отнесены не только торговые павильоны на Тархова, но и сквер у памятника Петру I, который по факту зеленая зона, а на схеме — зона Т-4. Кроме того, разработчики ухитрились сделать рекреационной зоной территорию школы №73, а один из детсадов вообще отнести к промзоне. «Проект ПЗЗ нуждается в детальной, скрупулезной проверке и доработке в силу большого количества неточностей, нелогичных решений и прямых противоречий действующему Генеральному плану», - заключают архитекторы.