Брюссель против Брюсселя в споре о российских активах. Комментарий Георгия Бовта

Большинство стран ЕС рассчитывают использовать эти активы, чтобы выделить Украине необходимые ей средства, но Бельгия не соглашается, ссылаясь на юридические последствия, поскольку большая часть этих активов хранится в депозитарии Euroclear в Брюсселе. Что будет делать Европа? Еврокомиссия официально представила свое предложение по выделению Украине «репарационного кредита» под гарантии замороженных российских активов, которое еще до этого отклонила Бельгия. Глава ЕК Урсула фон дер Ляйен заявила, что использование активов РФ не требует компромисса всех стран ЕС, а будет утверждаться «квалифицированным большинством голосов». В качестве альтернативы использования активов РФ предлагается общий займ Евросоюза на 90 млрд евро. Чем могут закончиться эти дискуссии? Руководство ЕС словно устроило состязание с переговорным процессом по Украине, чтобы наверняка успеть каким-то образом «освоить» замороженные российские активы до того, когда и если будет достигнута хоть какая-то договоренность по мирному урегулированию. Дедлайн —18 декабря, когда состоится последний в этом году саммит ЕС, на котором может быть утверждена помощь Киеву. В ЕС хотят обеспечить возможность Украине продолжать воевать еще несколько лет. Бюджет и военные потребности Украины на 2026 и 2027 годы оцениваются Еврокомиссией примерно в 135 млрд евро. Притом что в самой украинской казне, даже с учетом еще не полученных доходов, найдется не более половины этих средств, и она уже расписана вся на военные расходы. По оценкам Еврокомиссии, на оружие Киеву потребуется за два года не менее 115 млрд, нужны будут еще 50 млрд евро на общие бюджетные нужды и еще 45 млрд на погашение кредита G7, предоставленного Украине с 2024 года. Из необходимых Киеву 135 млрд евро ЕС обязался внести не менее 90 млрд, остальная сумма будет обеспечена другими западными союзниками, кроме США, которые больше в это не вкладываются. Однако все уперлось в позицию Бельгии, где хранится большая часть заблокированных средств, — примерно на 185 млрд евро. Общая сумма замороженных только в ЕС российских средств оценивается в 210 млрд евро. Бельгийское правительство не хочет нести финансовые и правовые риски, связанные с изъятием российской собственности. Как заявил премьер Бельгии Барт де Вевер, раньше не было прецедентов кражи замороженных активов другой страны. Даже во время Второй мировой войны деньги Германии не были конфискованы, а только заморожены. «По окончании войны проигравшее государство должно отказаться от этих активов полностью или частично, чтобы компенсировать ущерб победителям. Но кто на самом деле верит, что Россия проиграет на Украине? Это полная иллюзия», — считает де Вевер. Еврокомиссия, в свою очередь, намерена запретить исполнение внутри ЕС решений иностранных судов, также предлагаемые ею гарантии Бельгии включают двусторонние взносы государств-членов, поддержку из бюджета ЕС, наконец, заново оформленный запрет на передачу суверенных активов обратно в Россию. Последнее предложение сделано с учетом опасений Бельгии, согласно которому какая-то страна, скажем Венгрия, может выступить против очередного полугодового продления санкций. И тогда активы будут разблокированы. Что потребует от Бельгии немедленного возврата средств России. В Еврокомиссии считают, что предлагаемых сейчас гарантий будет достаточно, чтобы успокоить бельгийцев, опасающихся исков со стороны Москвы. Однако бельгийское правительство успокаиваться не хочет, указывая, что базирующаяся в Брюсселе финансовая клиринговая палата Euroclear, где и хранятся замороженные активы, также может подать в суд, если Россия оспорит любое использование средств против ее воли. Директор Euroclear Валери Урбен действительно заявила , что не исключает возможности подачи иска против ЕС. Киеву уже выделены огромные средства. В прошлом году G7 согласилась предоставить Украине кредит на 50 млрд долларов под гарантии процентов по замороженным российским активам. ЕС с весны 2022 года уже вложил более 170 млрд евро в различные виды помощи Киеву. Теперь все эти деньги подошли к концу. В Еврокомиссии уповают на российские средства и придумали лукавый юридический механизм. ЕС предоставит Украине кредит для начала в размере около 140 млрд евро, а российские активы станут гарантиями по нему. Формально средства не будут конфискованы, поскольку предполагается, что Киев якобы вернет их после того, как Россия выплатит значительные послевоенные репарации. Поскольку этот вариант, мягко говоря, нереалистичен, то активы останутся замороженными. Между тем ранее Европейский Центробанк тоже отказался под такой схемой подписываться, сочтя ее рискованной и согласившись с бельгийским правительством. Если соглашение по репарационному кредиту все же не будет достигнуто до середины декабря, ЕС допускает возможность прибегнуть к совместным заимствованиям, как это было во время пандемии COVID-19. Объем эмиссии таких облигаций в 2026 году составит около 45 млрд евро. С таким вариантом Бельгия согласна, это позволит не трогать российские активы и, главное, не провоцировать Москву на ответные конфискационные меры в отношении собственности западных инвесторов. Впрочем, подавляющее большинство государств-членов выступают против этой идеи, опасаясь уже за стабильность своих финансов. Глава ЕК Урсула фон дер Ляйен готовится в этой ситуации прибегнуть к статье 122 Договора ЕС, которая позволяет в случае «серьезных экономических рисков» для продления санкций обойтись без консенсуса, опираясь на решение квалифицированного большинства. Так что вероятность того, что Бельгию все же додавят, не нулевая.