Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон) определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии со ст. 44 Закона Уставом муниципального образования «Город Псков» (далее – Устав) определены полномочия представительного органа местного самоуправления – Псковской городской Думы.
Статьей 23 Устава к полномочиям Псковской городской Думы отнесено, в том числе, назначение на должность главы Администрации города Пскова, согласование назначения на должности заместителей главы Администрации города.
Статьей 34 Устава определено, что глава Администрации города Пскова назначает на должности заместителей по предварительному согласованию с городской Думой.
В ходе проведенной прокуратурой города Пскова проверки установлено, что вышеуказанные положения Устава противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в исполнительно-распорядительных действиях главы муниципального образования или администрации местного самоуправления, а также ограничивают права главы Администрации города по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия.
Согласно ст. 37 Закона представительный орган местного самоуправления лишь вправе по представлению главы местной администрации утвердить структуру местной администрации. Иных полномочий по формированию местной администрации указанному органу не предоставлено.
Принесенный прокурором г.Пскова протест на вышеуказанные нормы Устава решением Псковской городской Думы оставлен без удовлетворения. В этой связи заместить прокурора области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительными положений Устава, предусматривающих назначение на должности заместителей главы Администрации города по предварительному согласованию с Псковской городской Думой. Решением Псковского областного суда от 13.12.2021 требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме.
Решение суда не вступило в законную силу.
