Пермское УФАС России выявило в действиях Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (РО ФСС РФ) нарушения трёх статей Закона о закупках при проведении конкурсов на изготовление протезов нижних конечностей для инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, проживающих на территории Пермского края. Антимонопольное ведомство выдало госучреждению предписания устранить выявленные нарушения.В Пермское УФАС России поступили жалобы от троих заявителей на действия Пермского РО ФСС РФ при проведении четырёх закупок на изготовление в 2020-2021 годах протезов для отдельных категорий граждан Пермского края. Начальная (максимальная) цена контрактов в сумме составила 45 млн. рублей.Заявители полагают, что заказчик нарушил нормы Закона о контрактной системе (44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). В частности, заявители считают, что Пермское РО ФСС РФ необъективно сформировало критерии и порядок оценки заявок, что ведет к ограничению количества участников закупки.В ходе рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки Пермское УФАС России установило, что заказчик в качестве нестоимостного критерия оценки «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов нижних конечностей сопоставимого характера и объема» определил максимальные значения показателей в части опыта участника закупки, исчисляемого в количестве изготовленных протезов, а также в части общей стоимости исполненных контрактов.Между тем, согласно Правилам оценки заявок, показателем нестоимостного критерия оценки заявок, в частности опыта работы, может быть опыт участника закупки по успешному выполнению работы сопоставимого характера и объема.«Пермское УФАС России считает, что предъявляемые заказчиком требования к опыту работы участников закупки, а также общей стоимости исполненных ими контрактов являются избыточными и необъективными, поскольку не сопоставимы с объемом требуемых работ и стоимостью контрактов. В частности, показатель критерия оценки в части общей стоимости исполненных контрактов значительно превышает начальную (максимальную) цену контракта, и, следовательно, не может быть сопоставим по объему. Таким образом, максимальные показатели нестоимостного критерия не позволяют одержать победу в закупке отдельным хозяйствующим субъектам, например, субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых отсутствует возможность конкурировать с более крупными предприятиями в части исполненных контрактов на максимальную сумму. Следовательно, участники закупки поставлены в неравные условия, что противоречит требованиям Закона о закупках в части создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок», - поясняет и.о. заместителя руководителя Пермского УФАС России Анастасия Белова.Пермское УФАС России пришло к выводу, что установленные заказчиком максимальные показатели по нестоимостному критерию противоречат требованиям статей 8, 32, 54.3 Закона о закупках и содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.Пермское УФАС России признало жалобы заявителей обоснованными, выявило в действиях Пермского РО ФСС РФ нарушения Закона о закупках и выдало госучреждению предписания устранить нарушения. Согласно предписаниям заказчику надлежит внести изменения в конкурсную документацию, продлить срок заявок на участие в закупках и заново провести конкурсы. Кроме того, должностные лица заказчика, допустившие нарушения Закона о закупках, будут привлечены к административной ответственности.
